1. Agenda Económica:

El Congreso debería enfocar su trabajo en que el Perú continúe creciendo económicamente, lo cual permitirá al Estado disponer de más recursos para atender las más urgentes necesidades, como una mejor educación, salud y seguridad, con una mayor y mejor infraestructura y cobertura de los servicios básicos.

Considerando que el Perú ha obtenido recientemente el grado de inversión por la agencia Moody´s, el Estado (y por tanto el Congreso), debe generar condiciones favorables para promover la inversión privada en un contexto en el que, tal como lo establece el artículo 60º de la Constitución, el Estado juegue una rol subsidiario en la economía, interviniendo solamente donde haya ausencia de iniciativas por parte del sector privado.

El Congreso debe tener claro la importancia de promover y facilitar las inversiones, que son fundamentales para el crecimiento económico y generan más empleo de calidad. Existe una clara relación entre inversión privada, crecimiento económico y generación de empleo. En la agenda económica existen varios temas a tratar, como la política tributaria, la promoción del empleo y la inversión en infraestructura, entre otros.

1.1. Política tributaria.

El Perú tiene una recaudación tributaria muy baja en comparación con los de países de América Latina. Por este motivo, requerimos reformas que busquen ampliar la base de recaudación, mediante la aplicación de políticas destinadas a incentivar la formalidad y no cargar con más impuestos a los actores formales. 

El Congreso debe tener claro que el exceso de exoneraciones afecta la competitividad y las decisiones de inversión. Igualmente deteriora el funcionamiento de los mercados, ya que algunos agentes (en ocasiones siendo menos eficientes) pueden dejar fuera de competencia o competir deslealmente con quienes tributan normalmente, lo que incentiva la informalidad.

Por ello un tema obligado en la agenda del Congreso es frenar o eliminar las exoneraciones tributarias innecesarias. Una de las más importantes es el conjunto de  exoneraciones de la selva, pues  está comprobado que dichas exoneraciones no han contribuido con el desarrollo económico de la zona. El Congreso debería aprobar el Proyecto de Ley 3573, presentado por el Poder Ejecutivo, que propone la eliminación de las exoneraciones a cambio de compromisos específicos de inversión y a través de la transferencia de los recursos.

1.2     Promoción del Empleo

La característica central del mercado laboral peruano es la precariedad de las relaciones laborales, que no se sustentan en contratos formales.

La promoción del empleo es un tema esencial. El Congreso debe enfocarse en flexibilizar la legislación laboral a fin de facilitar la contratación laboral formal y de esta manera más personas puedan acceder a los beneficios laborales más importantes, como un seguro de salud y un fondo de jubilación. Sin embargo, esto no se logrará con medidas populistas que encarezcan los costos laborales. El Congreso no debe olvidar que mientras la legislación se aleje más de la realidad, más costoso y difícil será para el Estado lograr que ésta se cumpla.

1.3 Infraestructura.

El retraso que tiene el Perú en la infraestructura se debe a la falta de inversión. Por ello es importante que el trabajo del Congreso se concentre en apoyar políticas que incentiven una mayor participación privada y un incremento de los recursos públicos destinados a la inversión en infraestructura, para permitir así reducir la brecha que hoy sufrimos.

Entre los proyectos que se encuentran pendientes en el Parlamento, y se debe dar prioridad,  tenemos al Proyecto de Ley 3518 que plantea que los municipios cuenten con un solo procedimiento de autorización para la ejecución de las obras de infraestructura para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.

2. La agenda política:

La presencia de partidos políticos sólidos y estables no es precisamente una característica de la realidad política peruana. Por este motivo, otro tema obligado en la agenda del Congreso debe ser el fortalecimiento de los partidos políticos donde aún queda mucho por hacer en cuanto a los mecanismos de seguimiento, control y fiscalización. Resulta necesario establecer un régimen de sanciones por incumplimientos o cumplimientos parciales de la legislación, como sucede muchas veces con los mecanismos de democracia interna. 

3. Agenda social:

El único motivo de la búsqueda de mejora económica del país, y que esta se de en una situación política estable y positiva, es asegurar que los ciudadanos puedan vivir mejor.

El Congreso debería centrar su atención en el área social, enfocando su trabajo  en el desarrollo  de la educación, la salud y la justicia; resulta fundamental que se aborden estos temas con un criterio de interdependencia.

3.1     Educación:

Los problemas en el sector educación que hoy atravesamos se deben a diversos factores: la insuficiencia de recursos económicos destinados al sector, la falta de docentes bien capacitados y motivados y la ausencia de un marco institucional que promueva una mejor gestión en los centros educativos,  entre otros.

En el Perú nos enfrentamos a un muy bajo nivel de la educación básica y secundaria en gran parte porque los profesores no están bien capacitados ni son bien remunerados. Nuestra educación superior también enfrenta graves problemas, pues se ha producido una proliferación de universidades e institutos de educación técnica. Estas instituciones tienen una dudosa calidad educativa, con docentes poco o nada calificados, carentes de infraestructura, materiales y equipos. En consecuencia se gradúan “profesionales” que no están preparados para una adecuada inserción laboral.

En función a estos problemas, el Congreso tiene que centrar su trabajo en contribuir con soluciones adecuadas, para el desarrollo de políticas de Estado destinadas a la mejora de la calidad educativa.

3.2     Salud

Uno de los principales problemas que enfrenta el sector es asegurar el acceso a los servicios esénciales de salud a todos los peruanos, en especial a la población más vulnerable, que no puede acceder a los hospitales porque estos se encuentran muy alejados o, en el peor de los casos, no existen hospitales cerca de su comunidad. Además que la atención que se brinde en los centros de salud sea de calidad, oportuna y eficaz.

El Congreso debe centrar su trabajo en apoyar e impulsar las políticas destinadas a la solución de los problemas del sector, aprobar partidas presupuestarias para la inversión en infraestructura hospitalaria y tecnología para la salud, frenar el desabastecimiento de medicinas y afinar la supervisión y fiscalización de las prestaciones en salud , entre otras.

3.3     Justicia.

El trabajo del Congreso tiene que concentrarse en crear legislación que permitan reforzar al Poder Judicial y apoyar las políticas de Estado que permitan solucionar   los problemas estructurales que este tiene. Una buena guía para el  trabajo  parlamentario podrían ser las recomendaciones hechas por la  Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (Ceriajus).

Otras alternativas de solución para los problemas de justicia son la conciliación y el arbitraje. Con el impulso de estas figuras se puede conseguir un mayor número de conflictos solucionados, y dicha solución se lograría de manera más rápida y económica. El Congreso debe centrar su trabajo en fortalecer estos mecanismos de solución de conflictos.

Para que la población pueda confiar en los centros de conciliación, y no tomarlos solo como uno más de los tramite burocráticos, el Parlamento debe establecer legalmente condiciones mínimas  para su acreditación, garantizando su calidad. Igualmente se debe impulsar mecanismos para tener un arbitraje más asequible.

Si desea leer el artículo completo acceda al Informativo Nº 145 correspondiente a enero del 2010

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