Productos

Los números del Congreso de la República:

Periodo Anual de Sesiones 2015-2016

El Congreso de la República ha iniciado el 27 de julio de 2016 un nuevo período anual de sesiones, con ello un nuevo periodo de representación parlamentaria  2016-2021. Transcurridas unas semanas luego de concluida la última legislatura, es adecuado realizar un balance del período anterior (2015-2016), compararlo con los años previos y así formarnos una idea de los principales aspectos en cuanto a la producción legislativa.

Si bien sigue siendo elevado, la cantidad de propuestas legislativas presentadas en el último año del congreso anterior disminuyó considerablemente respecto a los años previos, debido principalmente a que los congresistas estuvieron bastante enfocados al proceso electoral, muchos de los cuales tentaban la reelección.

Desde Reflexión Democrática siempre hemos puesto hincapié en que más allá del número de propuestas y de leyes aprobadas, lo más importante es la calidad de las mismas. Sin embargo, también es importante evaluar cuál ha sido la producción legislativa para darnos una idea más amplia de las prioridades del Poder Legislativo.

Debemos tener en cuenta que con el período anual anterior culminó el período parlamentario 2011-2016. Así, vemos que en estos cinco años se produjo un reacomodo de fuerzas a nivel de grupo parlamentario y, como veremos en el cuadro siguiente, en los últimos cinco años aparecieron nuevas bancadas, así como una movilización significativa de congresistas entre estas. Consecuencia de ello, el grupo oficialista perdió la mayoría, e incluso la presidencia de la mesa directiva.

pic1

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

 

1.  La cantidad de proyectos de ley

Por periodo anual

En el periodo anual de sesiones 2015-2016 se han presentado al Congreso de la República 726 proyectos de ley, una diferencia de 274 (1,000) al registrado en el período anual de sesiones 2014-2015.

pic2

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

 

Por legislatura

Cabe indicar que de acuerdo a lo señalado en el Reglamento del Congreso, el período anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un año, hasta el 26 de julio del año siguiente, el cual se divide en dos períodos ordinarios de sesiones o legislaturas. La primera va del 27 de julio al 15 de diciembre, y la segunda del 1 de marzo al 15 de junio.

Los periodos de tiempo no comprendidos en dichos intervalos son los denominados recesos parlamentarios. En estos se siguen presentando proyectos de ley y es común que los mismos se consideren como pertenecientes a la legislatura que los precedió. De acuerdo con esto último, la cantidad de iniciativas legislativas por legislatura sería la que figura en el siguiente cuadro.

 

pic3

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

Los principales responsables de la cantidad de proyectos de ley que se presentan al Congreso son los propios parlamentarios. Así, en este último año legislativo, los congresistas presentaron 301 proyectos de ley, el Poder Ejecutivo presentó 36, mientras que las otras entidades con derecho a iniciativa legislativa no superaron en conjunto una propuesta.

pic4

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

El grupo parlamentario que más propuestas legislativas presentó en este período fue la bancada oficialista. En efecto, los congresistas del Grupo Nacionalista Gana Perú formularon 121 propuestas legislativas, superando de manera mínima a las demás bancadas, tales como Fuerza Popular, Dignidad y Democracia y Acción Popular-Frente Amplio, que presentaron 98, 87 y 60 proposiciones legislativas, respectivamente.

 

pic5

Fuente: Congreso de la República                                                                                                                                                                                                                     Elaboración: Reflexión Democrática

Sin embargo, debido a que el número de proyectos de ley de cada grupo parlamentario podría estar influido por su número de integrantes, y esto puede provocar que las bancadas más numerosas sean las que más propuestas formulen, sería conveniente calcular el promedio de proyectos de ley presentados por congresista según la bancada a la que pertenece. Esta relación se obtendría al dividir la cantidad de propuestas legislativas de cada bancada entre el número de integrantes. En tal sentido, se observa que el promedio más alto lo tiene la bancada Unión Regional, puesto que presentó 8.17 proyectos de ley por congresista, mientras que Fuerza Popular registra el más bajo promedio, con 2,72 propuestas por congresista.

pic6

Fuente: Congreso de la República                                                                                                                                                                                                                         Elaboración: Reflexión Democrática

Como ya hemos señalado en anteriores oportunidades, la presentación en exceso de proyectos ley es un síntoma del mal o inadecuado ejercicio de la función legislativa. Por ello los grupos parlamentarios (también denominados bancadas) deberían ser más cuidadosos y rigurosos al momento de aprobar la presentación de proyectos de ley de los congresistas que los integran. Asimismo, los congresistas deberían ser más exigentes al momento de dar su respaldo a cualquier proyecto de ley elaborado por cualquiera de sus pares y no prestarlo a cambio de la promesa de un apoyo posterior.

2. El trabajo legislativo en las comisiones ordinarias del Congreso en el periodo anual de sesiones 2015-2016

Las comisiones ordinarias del Congreso son las encargadas, entre otras funciones, del estudio y dictamen de las iniciativas legislativas que se presentan al Parlamento. Estas son enviadas, de acuerdo al tema o temas que abordan a, por lo menos, una comisión.

pic7

Fuente: Congreso de la República                                                                                                                                                                                                                                           Elaboración: Reflexión Democrática

Las cifras del cuadro revelan además los temas que prefirieron abordar los congresistas en sus proyectos de ley en el pasado año legislativo. Así, al parecer, los asuntos concernientes al sector justicia y derechos humanos son los preferidos por los parlamentarios.

De otro lado, las comisiones de Inteligencia y de Ciencia, Innovación y Tecnología solo han recibido para su análisis y discusión 0 y 1 proyectos de ley, respectivamente. Ello indica que los temas que abordan las referidas comisiones han sido de menor interés para la mayoría de los congresistas.

3.  Las normas aprobadas en el periodo anual de sesiones 2015-2016

En el siguiente cuadro se observan las leyes aprobadas por el Congreso de la República; así como, las resoluciones legislativas.

 

pic8

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

No obstante, en el período parlamentario anterior se discutieron y debatieron temas trascendentes para el país. Una muestra de algunas de los más relevantes proyectos de ley discutidos y aprobados se muestra en el siguiente cuadro.

Proyecto de ley aprobados y promulgados

2015-2016

 

Número de Ley

Fecha de Publicación

Título 

30341

12/09/2015

LEY QUE FOMENTA LA LIQUIDEZ E INTEGRACIÓN DEL MERCADO DE VALORES

30344

24/09/2015

LEY QUE CREA LA VENTANILLA ÚNICA DE TURISMO (VUT)

30347

07/10/2015

LEY QUE PRORROGA LA VIGENCIA DE LOS ARTÍCULOS 18, 19 Y 20 DE LA LEY 28086, LEY DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y DE FOMENTO DE LA LECTURA, Y ESTABLECE NUEVAS DISPOSICIONES

30353

29/10/2015

LEY QUE CREA EL REGISTRO DE DEUDORES DE REPARACIONES CIVILES (REDERECI)

30354

04/11/2015

LEY QUE MODIFICA LA LEY 26887,LEY GENERAL DE SOCIEDADES, SOBRE EL CARGO DE DIRECTOR Y LAS ACTAS DEL DIRECTORIO

30367

05/11/2015

LEY QUE PROLONGA EL PERIODO DE DESCANSO PRENATAL PARA LAS MUJERES DE 45 A 49 DIAS, AL IGUAL QUE EL POSNATAL.

30356

05/11/2015

LEY QUE FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y EL CONTROL EN LOS CONVENIOS DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS CON ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

30357

06/11/2015

LEY QUE AUTORIZA A PETRO PERU A SUSCRIBIR EL CONTRATO DE EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS DEL LOTE 192

30357

06/11/2015

LEY QUE INCORPORA UNA CUARTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL A LA LEY 30130, LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA PRIORITARIA EJECUCIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA DE TALARA PARA ASEGURAR LA PRESERVACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE Y LA SALUD PÚBLICA Y ADOPTA MEDIDAS PARA FORTALECER EL GOBIERNO CORPORATIVO DE PETRÓLEOS DEL PERÚ – PETROPERÚ S.A.

30364

23/11/2015

LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR

30367

25/11/2015

LEY QUE PROTEGE A LA MADRE TRABAJADORA CONTRA EL DESPEDIDO ARBITRARIO Y PROLONGA SU PERIODO DE DESCANSO

30372

06/12/2015

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2016

30373

06/12/2015

LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2016

30374

06/12/2015

LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2016

30394

22/12/2015

LEY QUE AMPLIA LA FUNCIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO COMO ÓRGANO ENCARGADO DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES

30400

27/12/2015

LEY QUE PRORROGA EL PLAZO PARA EL BENEFICIO TRIBUTARIO ESTABLECIDO EN LA TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DE LA LEY 27037, LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA AMAZONÍA

30404

30/12/2015

LEY QUE PRORROGA LA VIGENCIA DE BENEFICIOS Y EXONERACIONES TRIBUTARIAS

30407

08/01/2016

LEY DE PROTECCIÓN Y BIENESTAR ANIMAL

30421

02/04/2016

LEY MARCO DE TELESALUD

30424

21/04/2016

LEY QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS PERSONAS JURÍDICAS POR EL DELITO DE COHECHO ACTIVO TRANSNACIONAL

30425

21/04/2016

LEY QUE MODIFICA EL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL SISTEMA PRIVADO DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE PENSIONES, APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO 054-97-EF, Y QUE AMPLÍA LA VIGENCIA DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN ANTICIPADA

30435

17/05/2016

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE FOCALIZACIÓN (SINAFO)

30446

03/06/2016

LEY QUE ESTABLECE EL MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO PARA LAS ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO, LA ZONA FRANCA Y LA ZONA COMERCIAL DE TACNA

30454

10/06/2016

LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS RELACIONADAS CON EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

30458

15/06/2016

LEY QUE REGULA DIVERSAS MEDIDAS PARA FINANCIAR LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN APOYO DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, LOS JUEGOS PANAMERICANOS Y PARAPANAMERICANOS Y LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES

30462

17/06/2016

LEY QUE EXTIENDE EL PLAZO DE VIGENCIA DEL PROGRAMA DE COMPENSACIONES PARA LA COMPETITIVIDAD, PRORROGADO POR LA LEY 30049

30476

29/06/2016

LEY QUE REGULA LOS PROGRAMAS DEPORTIVOS DE ALTA COMPETENCIA EN LAS UNIVERSIDADES

30477

29/06/2016

LEY QUE REGULA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE SERVICIOS PÚBLICOS AUTORIZADAS POR LA MUNICIPALIDADES EN LAS ÁREAS DE DOMINIO PÚBLICO

30479

29/06/2016

LEY DE MECENAZGO DEPORTIVO

30485

07/07/2016

LEY QUE INCORPORA A LOS SERENOS EN EL SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO

30493

27/07/2016

LEY QUE REGULA LA POLÍTICA REMUNERATIVA DEL AUXILIAR DE EDUCACIÓN EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS, EN EL MARCO DE LA LEY 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL
Desarrollado por:
Pasaje Acuña 127 of. 310 Lima 1., Perú | Telefax: (51 1) 427-3311 y 427-3314